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                國務院△辦公廳關於←印發2014-2015年節能減排低碳發展行卐動方案的通知
                錄入時間:2014-8-14 瀏覽次數:2957次
                 

                國務院辦公廳關於印發2014-2015年
                節能減排低碳發展行動方案的通知
                國辦發〔2014〕23號

                各省、自治區、直轄市人民政▆府,國務院各部委、各直屬機構:
                  《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》已經國務院同意,現印發給你們,請『結合本地區、本部門實【際,認真貫々徹落實。

                                              國務院辦公廳
                                              2014年5月15日

                  (本文有刪減)

                 

                2014-2015年節能減排低碳發展行動方案

                  加強節能減排,實現低碳發展,是生態文明建設的重要內容,是︻促進經濟提質增效升級的必由之路。“十二五”規劃綱要明確提出了單位︾國內生產總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要汙染物排放總量減少的約束性目標,但2011-2013年部∑分指標完成情況落後於時間進度要求,形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節能減排□ 降碳目標,制定本■行動方案。
                  工作目標:2014-2015年,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
                  一、大力推進產業結構調整
                  (一)積極化解產能嚴重過△剩矛盾。認真貫√徹落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號),嚴格項目管理,各地區、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目,依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落後產▂能力度,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重♂點行業“十二五”淘汰落後產能任務的基礎上,2015年底前再淘汰落後煉↑鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟◥料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
                  (二)加快發展低能耗低排放產業。加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查,力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關於加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號),組織實施一批節能環保和資源循環利用重大技々術裝備產業化工程,完□善節能服務公司扶持政策準入條件,實行節能服務』產業負面清單管理,積極培育“節能醫生”、節能量審卐核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構,在汙染減排重點領域加快推行環境汙染第三方治理。到2015年,節能環保產業總產值達到4.5萬億元。
                  (三)調整優化能源消費結構。實行煤炭消費目標①責任管理,嚴控煤∑ 炭消費總量,降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴ㄨ重過剩行業新上耗煤項目,要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策,京津冀】地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用,在大氣汙染防治重點區域地級以∑上城市大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源,限制銷♂售灰分高於16%、硫分高於1%的散煤。增加天然氣供應,優化天▼然氣使用方式,新增天然氣優先用於居民生活或Ψ替代燃煤。大力發展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。
                  (四)強化能評環評@ 約束作用。嚴格實施項目能評︼和環評制度,新建↓高耗能、高排放項目能效水平和排汙強度〖必須達到國內先進水平,把主要汙染物排放總量指標作為▓環評審批⊙的前置條件,對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換←。對未完成節能減排目標的地區,暫停該地區新建高耗能◎項目的能評審查和新增主要汙染物排放項目〖的環評審批。完善能評管理制度,規範評估機構,優化▽審查流程。
                  二、加快建設』節能減排降碳工程
                  (五)推進實施重點工程。大力實施節能技術改造工】程,運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工程設備,形成節能能力3200萬噸標準煤。加快實施◢節能技術裝備產業化示範工程,推廣應用低品位余熱利⌒ 用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備,形成節能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程,形成節能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設(具體任務■附後),完成3億千瓦燃煤機組脫硝改☉造,2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路,4萬平方米ξ鋼鐵燒結機安裝脫硫設施,6億噸熟料產能的新■型幹法水泥生產線安裝脫硝設施,到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮汙水處理設施,規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施,到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排≡能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化※物(HFCs)排放的管理,加快氫氟碳化物銷毀和替代,“十二五”期間累計︻減排2.8億噸二氧化碳當量。
                  (六)加快更★新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和汙染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落後鍋爐20萬蒸噸(具體任務附後),推廣高效節☆能環保鍋爐25萬蒸噸,全面推進◥燃煤鍋爐除塵升級改造,對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施卐脫硫改造,形成2300萬噸標準煤節能能力、40萬噸二氧化硫』減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。
                  (七)加大機動車減排力度。2014年底前,在全國供應國四標準車用柴油,淘汰黃標車和老舊車600萬輛(具體任務附後)。到2015年底,京津冀、長三角、珠三角▂等區域內重點城市全面供應國五標準車用汽油和◤柴油;全國淘汰2005年前註冊營運的黃標車,基本淘汰↙京津冀、長三角、珠三角等區域內▂的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理,強化新生產車輛環保▓監管。加快柴油車車用尿素供應體系建設。
                  (八)強化水汙染防】治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水汙染防治行動計劃,重點◥保護飲用水水源地、水質較好湖∩泊,重點治理劣五類⊙等汙染嚴重水體。繼續推進重點流域水汙染防治,嚴格水功能區管理。加強地下水汙染防治,加大農村、農業面源汙染防治力度,嚴格控制汙水灌溉。強化造紙、印染等重點行業汙染物排≡放控制。到2015年,重點行業單位工業增加值主要水汙染物排放量@ 下降30%以上。
                  三、狠抓重點領域節能降碳
                  (九)加強工業節能降碳。實施▆工業能效提升計劃,在重點耗能行業全面推行能效對標,推動工業企業能源管控中心建設;開展工業綠色發展專項行動,實施低碳工業園區試點,到2015年,規模以上工業企業單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續開展萬家♀企業節能低碳行動,推動建立能源管理體系;制定重點行業企業溫室氣體排放核算與報告指南,推動建立企事業◆單位碳排放報告制度;強化節能降碳目標責任評價考核,落實獎懲制度。到2015年底,萬家企業實現節△能量2.5億噸標準煤以上。
                  (十)推進建築節能降碳。深入開展綠色建築行動,政府投資的◢公益性建築、大型公共建築以及各直轄市、計∮劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建々築標準。到2015年,城鎮新建建築綠色建築標準執行率達到20%,新增綠色建築3億平方米,完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造3億平方米。以住宅為重點,以建築工業化為核心,加大對建築部品生產的扶持力度,推∮進建築產業現代化。
                  (十一)強化交通︾運輸節能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設,開展ξ綠色循環低碳交通運輸體系建設試點,深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專〓項行動。實施高速公路不〗停車自動交費系統全國聯網工♀程。加大新能源汽◆車推廣應用力度。繼續推行甩掛運輸,開展城市綠色貨運配送示範行動。積極發展現代物流業,加快物流公共信息平臺建設。大力發展公共交通,推進“公交都市”創建活動。公路、水路運輸和港口形成節●能能力1400萬噸標◤準煤以上,到2015年,營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。
                  (十二)抓∴好公共機構節能降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法。推進公共機構實施合同能源管理項目,將公共機構合同能源管︻理服務納入政府采購★範圍。開展節約型公共機構示範單位建設,將40%以上的中央國家機關本▲級辦公區建成⊙節約型辦公區。2014-2015年,全國公共機構單位建築面積能耗年均降低2.2%,力爭超額完『成“十二五”時期降低12%的目標。
                  四、強化技↑術支撐
                  (十三)加■強技術創新。實施節能減排科技專項行動和重點行業低碳技術創新示範工程√,以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業和交通運輸等領域為重點,加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產。在能耗高、節能減排潛力大↘的地區,實施一批能源分質Ψ 梯級利用、汙染物防治』和安全處置等綜合示範科技研發ㄨ項目。實施水體汙染治理與控制重大科技專項,突破化工、印染、醫藥等行業源頭控制及清潔生產關鍵技→術瓶頸。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式∑的產學研戰略聯盟,引導企業加大節能減排技術研發投入。
                  (十四)加快先進技術推廣應用▓。完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制,以發「布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節能低碳技♂術及裝備,鼓勵企業積極采用先進適用技術進行節能改造,實現新增節能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規模養殖等領域,加快推廣應用成熟的汙染治理技術。實施碳捕集↘、利用和→封存示範工程。
                  五、進一步加強政策扶持
                  (十五)完善〖價格政策。嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策,節能目標完成進度滯後地區要●進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。對電解鋁企業實行階梯電價政策,並逐步擴¤大到其他高耗能行業和產能過剩行業。落實燃煤機組環保電價政策。完善汙水處理∑費政策,研究將汙泥@處理費用納入汙水處理成本。完善垃圾處理收費方式,提高收繳率】。
                  (十六)強化財稅支持。各級人民政府要加大對節能減排的資金支持力度,整合各領域節能〒減排資金,加強統籌安排,提高使用效率,努力促進資金投入與節能減排工々作成效∮相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所◎得稅減免政策。實施煤炭等資源稅㊣ 從價計征改革,清理取消有關收費基金。開展環境︼保護稅立法工作,加快推進環境☆保護費改稅。
                  (十七)推進綠色融資。銀行業金↑融機構要加快金融產品和業務創新,加大對節能減排降碳◥項目的支持力度。支持符合條件的企業上市、發行非金融企業︾債務融資工具、企業債券等,拓寬融資渠♀道。建立節能減排與金融監管部門及〓金融機構信息共享〗聯動機制,促進節能減排信息在金融機構中實現共享,作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類社會資金進※入節能減排降碳領域。
                  六、積極推行市場化節能減排機制
                  (十八)實施♂能效領跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產品目錄,單位產品能耗◤最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業名單,以及能源利用效率最高的機關、學校、醫院等公共機構名◣單,對能效領跑者給予政策↘扶持,引導生產、購買、使用高效節能產品。適時將能效領跑者指標納入☆強制性國家標準。
                  (十九)建立←碳排放權、節能量和排汙權交易制度。推進碳■排放權交易試點,研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節能量交易工作實施方案,依托現有交易平臺↑啟動項目節能量交易。繼續推進排汙權有償使用和交易試點。
                  (二十)推行能效標識和節能低碳產品認證。修訂能效標識管理辦法,將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。整合節能和低碳產品認證Ψ 制度,制定①節能低碳產品認證管理辦法,將實施節能認證的產〓品由117類擴大到139類,強化№對認證結果的采信。將產品能效作為質量監管的重點,嚴厲打擊能效虛標行為。
                  (二十一)強化電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法,完善配套政策,嚴格目標責任考核。建設國家電力需求側管理平臺,推廣電∑能服務,繼續實施電力需求側管理城↓市綜合試點。電網企業要確保完成年度電力電量節約指標,並對平臺建設及試點工作給♂予支持和配合。電力用戶要積極采用節電技術產品,優化用電方▲式,提高電能利用效率。通過推行電力需求側管理機制,2014-2015年節約電量400億千瓦時,節約電力900萬千瓦。
                  七、加強監測預警和監督檢查
                  (二十二)強化統計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和汙染物排放計量與統∩計能力建設,進一步完善節能減排降碳』的計量、統計、監測、核查體系,確保相關指標數據準確一致。加強分析預警,定期發布節能目標完成情況晴雨表和主要汙染物排放數據公告。各地區要研究制定確保完成節能減排降ζ 碳目標的預警調控方案,根據形勢適時啟動。
                  (二十三)加強運行監測。加快推進重點⌒ 用能單位能耗在線監測系統建設,2014年完成〗試點,2015年基本建★成。進一步完善主要▓汙染物排放在線監測系統,確保監測系統連續穩⌒定運行,到2015年底,汙染源自動監控數據有效傳輸率達到75%,企業自行監測結果公布率達到80%,汙染源監督性監測結果公ξ布率達到95%。
                  (二十四)完善法規標準。推◇進節約能源法、大氣汙染防治法、建設項目環境保護管理條例〓的修訂工作,推動開展∮節能評估審查、應對氣候變√化立法等工作,加快♀制定排汙許可證管理條例、機動車汙染防治條例〖等法規,研究制定節能監察辦法。實施百項能效標準推進工程,制(修)訂一批重要節能︽標準、重點行業汙染物排放標準,落實重點區域大氣汙染☉物排放特別限值要求。
                  (二十五)強∮化執法監察。加強節能監察能力建設,到2015年■基本建成省、市、縣三級節能監察體系。發揮〓能源監管派出機構的作用,加強能源↓消費監管。2014年下半年,各地區節能主管部門要針對萬家重點用能企業開展專項監察。環保部門要◥持續開展專項執法,公布違法排汙企業名單,發布重點企業汙染物∩排放信息,對違法違規行為進行公開□通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排汙單位和相關責任人。實行節能減排執法責任制,對∞行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
                  八、落實目標責任
                  (二十六)強化地▅方政府責任。各省(區、市)要嚴格控制←本地區能源消費增長。嚴▓格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強▂度降低目標責任考核,減排重點考核汙染物控制目標、責任書項目〇落實、監測監控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責☉,主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區,必要時請國務院領導同誌約談省》級政府主要負』責人,有關部門按規定進行問責,相關負責人在考核結果公布後的一年內不得評選優秀和提拔重用,考核結果∩向社會公布。對超額Ψ完成“十二五”目標任務的地區,按照國家有關規定,根據貢獻大小給予適當獎勵。
                  (二十七)落實重點地區責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節能降碳目標完成進度滯後的地區,要抓緊制定具體方案↓,采取綜合性措施,確保完成@ 節能降碳目標任務。雲南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區,要進一步挖掘潛力,確保完成減排目標。強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域▓汙染減排,盡可能多削減卐氮氧化物,力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%,高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地『區,在確保ㄨ完成目標任務前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費◆量300萬噸標準∩煤以上的市縣實行重點管理,出臺措施推動多完成節能任務。18個節能減排財政政策綜合示範城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標,或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省(區)和城市要提前完成“十二五”降碳目標。
                  (二十八)明確相ζ 關部門工作責任。國務院各有關部門要按照職責分㊣工,加強協調配合,多方齊抓共▓管,形成ω 工作合力。發展改革委要履行好國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦☆公室的職責,會同環境∏保護部等有關部門加強對地方和企業的監督指導,抓緊制定出臺對進度滯後地區的幫扶督辦△方案,密切跟蹤工作進展,督促行動方案各項∮措施落到實處。環境保護○部等要全面加強監管,其他各相關部門也√要抓緊行動,共同做好節能減排降碳工作。
                  (二十九)強化企業主體責任。企業要嚴格遵守節能環保法律法規及標準,加強內部管理,增加資金投入,及時公開節能環保信◤息,確保完成目標任務。中央企業要積極發揮表率作用,把節能減排任務完∞成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。國有企∮業要力爭提前完成“十二五”節能目標。充分發揮行業協會在加強企業︾自律、樹立行業標桿、制定技術規範、推廣先進典型等方面的↓作用。
                  (三十)動員公眾積極參與。采取形式多樣的「宣傳教育活動,調動社會公眾參與節能減排的積極性。鼓勵對政府和企業落實節能減排降碳責◥任進行社會監督。

                  附件:1.2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務
                     2.2014-2015年各地區主要大氣汙染物減排工程任務
                     3.2014年各地區黃標車及老舊車輛淘╳汰任務

                 

                附件1

                2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務

                地區 淘汰任務(萬蒸噸)
                北京 0.9
                天津 1.2
                河北 2.2
                山西 1.0
                內蒙古 0.9
                遼寧 1.0
                吉林 0.5
                黑龍江 1.0
                上海 0.5
                江蘇 1.1
                浙江 1.4
                安徽 0.6
                福建 0.3
                江西 0.2
                山東 2.3
                河南 1.0
                湖北 0.4
                湖南 0.3
                廣東 0.5
                廣西 0.1
                海南 0
                重慶 0.1
                四川 0.2
                貴州 0.1
                雲南 0.4
                西藏 0
                陜西 0.8
                甘肅 0.3
                青海 0.1
                寧夏 0.2
                新疆 0.4
                合計 20

                  註:分配淘汰任務參考了各地區現有的中小鍋爐容量,並加大了大氣汙染防治重點地◥區的淘汰力度。

                 

                附件2

                2014-2015年各地區
                主要大氣汙染物減排工程任務

                地區 火電脫硝
                (萬千瓦)
                鋼鐵燒結機脫硫
                (平方米)
                水泥脫硝
                (萬噸)
                北京 0 0 210
                天津 596 1430 0
                河北 1500 11010 2160
                山西 1134 2531 1650
                內蒙古 3369 1777 3300
                遼寧 1293 4764 3450
                吉林 1119 560 270
                黑龍江 1092 270 630
                上海 344 264 75
                江蘇 1313 3692 4080
                浙江 892 480 1860
                安徽 1051 910 3600
                福建 157 0 0
                江西 541 641 2610
                山東 3140 1973 5040
                河南 2243 492 5400
                湖北 1100 1388 4410
                湖南 766 710 660
                廣東 602 0 5820
                廣西 506 360 750
                海南 167 0 270
                重慶 466 0 1530
                四川 642 740 3450
                貴州 1200 684 1200
                雲南 862 2575 2400
                陜西 955 0 300
                甘肅 539 646 1050
                青海 90 0 480
                寧夏 643 132 750
                新疆(不含新疆↙生產建設兵團) 818 1410 2700
                新疆生產建設兵團 330 352 1200

                  註:西藏自治區數據暫缺。

                 

                附件3

                 

                2014年各地區黃標車※及老舊車輛淘汰任務

                地區 淘汰任務(萬輛)
                北京 39.1
                天津 14.3
                河北 66
                山西 21.6
                內蒙古 16.8
                遼寧 34.9
                吉林 17
                黑龍江 20.5
                上海 16
                江蘇 30.7
                浙江 28.1
                安徽 25.8
                福建 9.9
                江西 14.6
                山東 42.8
                河南 28.2
                湖北 18.5
                湖南 15.2
                廣東 49.3
                廣西 10
                海南 2
                重慶 5.7
                四川 17.6
                貴州 6.9
                雲南 14.7
                西藏 0.38
                陜西 13.4
                甘肅 7.2
                青海 2
                寧夏 4.4
                新疆

                7.5

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